ICS27.010 F01 中华人民共和国国家标准 GB/T32019—2015 公共机构能源管理体系实施指南 Implementationguidanceforenergymanagementsystems inpublicinstitutions 2015-09-11发布 2016-04-01实施 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局 中国国家标准化管理委员会发布前 言 本标准按照GB/T1.1—2009给出的规则起草。 本标准是GB/T23331—2012标准在公共机构的实施指南,不是对GB/T23331—2012的修改、增 补或延伸。本标准在GB/T29456—2012的基础上,结合公共机构的用能特点和能源管理需求,对公共 机构建立、实施、保持和改进能源管理体系提供了指导性建议。 本标准由全国能源基础与管理标准化技术委员会(SAC/TC20)提出并归口。 本标准主要起草单位:中国标准化研究院、中国船级社质量认证公司、北京中经科环质量认证有限 公司、德州市节能监察支队、珠海优华节能技术有限公司。 本标准主要起草人:王赓、林翎、张瑜、孔繁祎、许庆祥、任香贵、朱春雁、李燕、聂敏、梁秀英、鲍威、 孙亮、帅星如。 ⅠGB/T32019—2015 公共机构能源管理体系实施指南 1 范围 本标准给出了公共机构建立、实施、保持和改进其能源管理体系的系统性指导建议。 本标准适用于国家机关(包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关等)、事 业单位(包括国家机关直属事业单位和全部或部分使用财政性资金的教育、科技、文化、卫生、体育等相 关公益性行业以及事业性单位)、团体组织(全部或部分使用财政性资金的工、青、妇等社会团体和有关 组织)等,其他相关机构可参照使用。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅注日期的版本适用于本文 件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。 GB/T2589 综合能耗计算通则 GB17167 用能单位能源计量器具配备和管理通则 GB/T19011 管理体系审核指南 GB19210 空调通风系统清洗规范 GB/T23331—2012 能源管理体系 要求 GB/T29149 公共机构能源资源计量器具配备和管理要求 GB/T29456—2012 能源管理体系 实施指南 GB50189 公共建筑节能设计标准 JGJ176 公共建筑节能改造技术规范 3 术语和定义 GB/T23331—2012界定的以及下列术语和定义适用于本文件。 3.1 公共机构 publicinstitution 全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。 3.2 能源标杆 energy benchmark 组织参照同类可比活动所确定的、能源绩效相关的先进水平和最佳实践。 4 公共机构能源管理体系 4.1 总则 公共机构建立能源管理体系可包括下列工作: 1GB/T32019—2015 a) 最高管理者要充分认识建立能源管理体系的必要性和重要性,意识到能源管理和节能的法律 法规、政策、标准及其他要求在公共机构提供服务过程中的重要性; b) 能源管理体系的范围应当包括(但不限于)能源使用管理和后勤动力服务。界定能源管理体 系范围和边界时,应明确公共机构的地理位置、类型、面积和功能等。当能源管理体系仅覆盖 公共建筑中的某一部分时,应具有明晰的边界,具备实施独立能源核算的条件。界定范围和边 界时,可考虑公共机构相关建筑的空调系统、通风系统、给排水系统、电梯系统、变配电系统、弱 电系统、消防系统、围护结构及其他特殊用能系统等; c) 借助能源审计、能源计量和节能监测等手段了解公共机构能源管理的状况,包括:适用的法律 法规、标准及其他要求和执行情况、能源种类、能源消耗和能源利用效率、能源使用、主要能源 使用和现有能源管理制度等情况; d) 策划能源管理体系实施方案,方案的详略程度取决于公共机构的活动、产品和服务等过程的 复杂性以及用能状况; e) 在满足标准要求的同时,注重节能技术应用、用能行为规范的实施,以达到持续改进能源绩效 的目的。 4.2 管理职责 4.2.1 最高管理者 最高管理者通常是指公共机构中以最高行政领导牵头的最高管理层。在体系建立和实施过程中, 最高管理者应当: a) 制定或确立能源方针,补充或编制节能规划等内容; b) 任命、授权管理者代表和批准成立能源管理团队(如:以公共机构正式文件形式下达管理者代 表任命书和任命能源管理团队成员); c) 确定公共机构能源管理相关的组织架构,明确其职责和权限,提高各级人员节能意识;当公共 机构自身不具有所在建筑的所有权时,应在能源管理体系建设中明确所有者、使用者和管理 者之间的职责和权限等内容; d) 为实现能源目标提供充分的资源保障,包括能源管理的专业人员、资金、专业技术、激励机制 等(如:每年划拨专项节能技改资金,专款专用;引进专项节能技术人员;建立节能奖励机制、 员工职业生涯激励机制); e) 确定能源管理体系覆盖的活动、范围和边界; f) 通过传达、宣传和有效沟通,使全体员工充分理解节约能源的重要性,增强员工的节能意识; g) 确保制定能源目标和能源指标,并确保持续更新、改进; h) 定期主持管理评审,确保能源管理体系持续的适宜性、充分性、有效性。 4.2.2 管理者代表 管理者代表一般由负责后勤或行政事务的高层管理者担任。公共机构需明确授予管理者代表必要 的职责和权限,包括必要的人力、财力、物力、技术和信息资源支配权。管理者代表的职责和权限可 包括: a) 确保按照GB/T23331—2012的要求,建立、实施、保持并持续改进能源管理体系(如:公共机 构能源管理体系建立的策划,编制能源管理手册、程序文件,作业指导文件和能源管理记录;定 期召开能源管理会议,沟通能源管理体系绩效等); 2GB/T32019—2015 b) 组建能源管理团队,明确团队各成员的职责和权限,共同开展能源管理活动;能源管理团 队应来自公共机构各部室、各单位,特别应包括重点耗能部门、办公室、后勤、物业等部门 的人员。团队的规模,根据公共机构规模和用能复杂性确定,可以是一个人,也可以是跨 职能的团队; c) 向最高管理者报告能源管理体系的运行情况和能源绩效(如:能源管理体系内部审核情况,能 源目标、指标和能源管理实施方案的实现情况等); d) 组织对能源管理体系运行进行有效策划,确保能源管理体系有效性(如:对能源管理体系文件 定期评审、节能技改活动的有效实施等); e) 明确公共机构内部各用能单位、部门的职责和权限,并传达至各部门,以推动能源管理; f) 组织识别重点用能设施、设备、系统和过程,并制定有效控制运行的准则和实施方法(如:发布 实施《中央空调使用方法》《动力运行管理标准》等); g) 提高全员对能源方针、能源目标的理解和认识,增强员工节能意识(如:各种节能降耗温馨提 示,节能降耗知识宣传册,公益节能降耗活动等); h) 定期组织开展能源消费统计、分析与监测工作,进行能耗指标核算、标杆对比,评价能源绩效, 并持续改进; i) 负责与能源管理体系有关的外部联系(如:能源审计、节能监测、第三方认证审核等)。 4.3 能源方针 公共机构制定能源方针时应当考虑以下内容: a) 政府、行业的能源发展战略、规划、政策等内容,适合自身特点; b) 能源方针作为公共机构整体方针的一部分,应与公共机构的总体业务方针和其他管理体系方 针相协调; c) 能源方针应形成文件,并传达到全体员工且为公众所获取。方针可采用培训讲解、在文件和程 序中引用、宣传册或卡片、标语或海报等多种形式进行传达和宣传; d) 由于公共机构内外部环境的不断变化,如:社会期望和法规的进步,公共机构自身的改造更新 等,需要对能源方针进行定期的评审,以保证其持续适宜和有效。 注:公共机构的最高管理者要对能源方针的实施负责,并为能源方针的制定和修改提供必要的条件。能源方针的 表述应当具体,能够为能源目标和指标的制定提供框架。 4.4 策划 4.4.1 总则 公共机构需以自身的职责、权限和对能源管理体系建立、运行以及绩效持续改进可能发挥作用的预 期等为基础策划其能源管理体系,获取、应用和评价适用的法律法规及其他要求,实施能源评审,识别能 源绩效改进机会,确定能源基准和能源绩效参数,制定适合自身实际的能源目标指标和实施方案。 公共机构能源管理体系策划过程如图1所示。 3GB/T32019—2015 图1 公共机构能源管理体系策划过程 4GB/T32019—2015 4.4.2 法律法规及其他要求 4.4.2.1 总则 对适用法律法规及其他要求的获取、落实和评价是能源管理体系的基本要求,可为能源管理体系策 划提供依据。公共机构应将法律法规及其他要求贯彻落实到管理活动中,并按照规定的时间间隔对这 些要求的有效性、适用性和完整性进行评审,尤其是与公共机构建筑主体所处地理位置、自然环境、使用 功能的适宜性。当适用要求或公共机构自身发生变化时(包括组织管理体系运行变化、主体建筑产权、 使用权和管理权限等发生变化等),应重新评价这些要求的适用性,并识别新增要求。 公共机构相关的法律法规和其他要求通常包括: a) 法律法规、政策、强制性标准和其他的强制性要求; b) 奖励政策; c) 其他适用法律法规、推荐性标准、技术推广目录等。 4.4.2.2 法律法规和其他要求 a) 法律法规。公共机构相关的能源法律法规的种类和形式主要包括: 1) 相关法律:全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件,如